环境保护部:节能减排制度保障需进一步加强

关键词导读:节能减排 节能增效 十二五 能源管控 能效管控

   据环境保护部有关人士介绍,统计监测考核办法明确提出建立科学的减排统计体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系的任务和要求,我们必须进一步加强节能减排制度的保障措施。是新时期、新形势下推进减排工作的迫切需要,也是完成“十二五”减排约束性指标的制度保障。 

  《考核办法》主要是解决减排工作的责任考核问题。《考核办法》规定,总量减排考核内容主要包括减排目标完成情况、减排统计监测考核体系的建设运行情况、各项减排措施的落实情况3个方面。环境保护部会同发展改革、统计和监察部门,对各地区上一年度主要污染物总量减排情况进行考核,每年5月底前将全国考核结果向国务院报告,经国务院审定后,向社会公告。

 《统计办法》主要是解决减排指标的科学性问题。《统计办法》规定,主要污染物排放量统计执行环境统计制度,分为年报和季报。《统计办法》还明确了主要污染物排放量核算的社会经济数据来源,并落实到相关部门。

  《监测办法》主要是解决减排数据的准确性问题。《监测办法》规定,减排监测包括为核定主要污染物排放量开展的污染源监测和为验证主要减排工作成效开展的环境质量监测。排污单位应当制定自行监测方案,对污染物排放状况和污染防治设施运行情况开展自行监测和监控。

  有关负责人说,统计监测考核办法的发布实施,标志着减排3大体系建设进入新阶段,为建立科学、准确、严格的减排统计监测考核体系奠定坚实基础,为推动总量减排由定性向定量转变发挥重要作用。环境保护部将进一步加强指导和监督,跟踪掌握全国减排动态,密切协调有关部门,调动社会各界的积极性,充分发挥舆论监督作用,努力营造良好的全民减排氛围。

    进一步加快转变经济发展方式,推动资源利用方式根本转变,以“绿色发展、循环发展、低碳发展”为主线,逐步加大非资源型经济规模;加大产业结构调整力度,以工业、建筑、交通等重点行业和领域为突破口,抓好存量的改造升级和增量的示范带动作用;大力发展循环经济和清洁生产,创新机制、加大力度,综合运用行政、经济、工程、技术等手段,充分依靠市场机制,确保完成“十二五”节能减排的各项目标任务。加快研究和制定新形势下节能减排政策措施,加强对环境保护和节能减排等生态文明建设方面重大问题的研究,积极探索控制二氧化碳排放、应对气候变化的政策措施。

  强化重点用能企业节能管理和技术改造,进一步完善节能减排统计、监测和评价考核体系。加强对煤炭、电力、钢铁、有色、化工、建材等行业节能技术改造力度,引导企业积极采取先进适用的节能技术,加大对节能技术推广和示范项目建设的扶持力度。加强节能减排监察队伍建设,建立健全节能监察机构,尽快形成国家、省(市、自治区)、县三级节能监察管理体系。

  大力发展循环经济,促进清洁生产。在工业、农牧业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范,从源头和全过程控制污染物产生和排放,建设一批循环经济和清洁生产重点项目。贯彻落实国家资源利用优惠政策,严格水资源保护,加强水资源节约。

  重视碳汇价值,推进低碳经济合理有序发展。在“十二五”期间,应积极发展低碳经济,制定中长期发展规划。摸清碳汇资源家底,建立低碳试点示范基地,探索碳汇评估核算和交易途径,使碳汇价值有形化、货币化、市场化。

  发挥企业在节能减排中的责任主体作用。引导高耗能、高排放企业积极参与自愿碳交易和自愿污减排,加大对中小企业节能减排的扶持力度。